日前，農業部與國家中醫藥管理(lǐ)局、國務院扶貧辦、工業和(hé)信息化(huà)部、農發行聯合發布《關于印發中藥材産業扶貧行動計劃(2017-2020年)的(de)通(tōng)知》，提出要凝聚多(duō)方力量，充分(fēn)發揮中藥材産業優勢，共同推進精準脫貧。根據計劃，到2020年，貧困地區(qū)自我發展能力和(hé)脫貧“造血”功能持續增強，實現百萬貧困戶穩定脫貧。

　　中藥材是中醫藥事業傳承和(hé)發展的(de)物(wù)質基礎，是關系國計民生的(de)戰略性資源。中藥材廣植于我國貧困地區(qū)，中藥材種植是我國農村(cūn)貧困人(rén)口收入的(de)重要來(lái)源之一。建立以提高(gāo)質量、促進增收脫貧爲核心的(de)中藥材産業扶貧機制，是調整農業結構、增加農民收入、促進生态文明(míng)建設、打赢脫貧攻堅戰的(de)重要舉措，是推動中醫藥振興發展和(hé)健康中國建設的(de)重要内容。

爲深入貫徹黨中央、國務院關于脫貧攻堅的(de)決策部署，全面落實《中醫藥發展戰略規劃綱要(2016—2030年)》、《中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)》、《中藥材保護和(hé)發展規劃(2015—2020年)》，充分(fēn)發揮中藥材産業優勢，凝聚多(duō)方力量推進精準扶貧、精準脫貧，制定本行動計劃。

一、總體思路

　　深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神特别是關于扶貧開發重要指示，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，在貧困地區(qū)實施中藥材産業扶貧行動，以建立切實有效的(de)利益聯結機制爲重點，将中藥材産業發展與建檔立卡貧困人(rén)口的(de)精準脫貧銜接起來(lái)，基本實現戶戶有增收項目、人(rén)人(rén)有脫貧門路，助力中藥材産業扶貧對(duì)象如期“減貧摘帽”。

二、行動目标

　　通(tōng)過引導百家藥企在貧困地區(qū)建基地，發展百種大(dà)宗、道地藥材種植、生産，帶動農業轉型升級，建立相對(duì)完善的(de)中藥材産業精準扶貧新模式。到2020年，貧困地區(qū)自我發展能力和(hé)脫貧造血功能持續增強，實現百萬貧困戶穩定增收脫貧。

三、重點任務

(一)打造一批藥材基地，形成産業精準扶貧新格局。

　　優化(huà)産業布局。編制貧困縣大(dà)宗、道地藥材種植推薦目錄，指導貧困縣因地制宜、科學布局中藥材産業發展，促進道地藥材向最佳生産區(qū)域集中。

建設示範基地。支持中藥企業建設“中藥材産業扶貧示範基地”，打造50個(gè)跨省(區(qū)、市)的(de)中藥材規模化(huà)共建共享基地。鼓勵醫藥企業在貧困地區(qū)設立“扶貧車間”，多(duō)渠道開發就業崗位，吸納貧困人(rén)口在家鄉就地就近就業。

建立“定制藥園”。開展“百企幫百縣”活動，推動百家以上醫藥企業到貧困縣設立“定制藥園”作爲原料藥材供應基地。鼓勵公立中醫醫院優先采購(gòu)以“定制藥園”中藥材爲主要原料的(de)藥品(含中藥飲片)。

建設良繁基地。支持集中連片貧困地區(qū)建設區(qū)域性中藥材良種繁育基地，加強良種繁育技術推廣，培育質量穩定、供應充足的(de)種子種苗，切實保障中藥材種植貧困戶優良種源供應。

(二)培育一批經營主體，提升産業精準扶貧成效。

　　培育經營主體。支持發展規模适度的(de)中藥材種養大(dà)戶。依法組建農民合作社聯合社。鼓勵農民以土地、林(lín)權、資金、勞動、技術、産品爲紐帶，開展多(duō)種形式的(de)合作與聯合。促進各類新型農業經營主體融合發展。

推動農企聯結。完善訂單帶動、利潤返還(hái)、股份合作等“中藥企業+種植大(dà)戶+農戶”、“中藥企業+專業合作社+農戶”的(de)利益聯結機制。鼓勵地方将新型農業經營主體帶動農戶數量和(hé)成效作爲相關财政支農資金和(hé)項目審批、驗收的(de)重要參考依據。

引導股份合作。允許将财政資金特别是扶貧資金量化(huà)到農村(cūn)集體經濟組織和(hé)農戶後，以自願入股方式投入新型農業經營主體。推廣“保底收益+按股分(fēn)紅”等模式，讓農戶共享發展收益。

(三)發展一批健康産業，推動扶貧成果有效增值。

　　加強品牌建設。鼓勵中藥材企業加強道地藥材品牌建設。開展道地藥材、中藥材商品規格等級、示範基地建設等标準規範的(de)制定，不斷提高(gāo)中藥材生産、産業化(huà)水(shuǐ)平，強化(huà)中藥材質量标準體系建設。

促進綜合利用(yòng)。推動以藥食兩用(yòng)中藥材爲主要原料的(de)健康類産品的(de)産業化(huà)開發生産。支持企業開發中藥材爲主要原料的(de)功能性食品、保健食品、化(huà)妝品、添加劑、日用(yòng)品、植物(wù)提取物(wù)等産品，提高(gāo)貧困地區(qū)中藥材的(de)綜合利用(yòng)率和(hé)附加值。鼓勵對(duì)“傳統非藥用(yòng)部位”、藥材及飲片加工過程中下(xià)腳料等廢棄物(wù)開展再生利用(yòng)研究。

　　推動業态融合。開發一批具有地域特色的(de)中醫藥健康旅遊産品和(hé)線路，建設一批國家中醫藥健康旅遊示範基地，推動中藥材種植基地建設與鄉村(cūn)旅遊、文化(huà)推廣、生态建設、健康養老等産業深度融合。

(四)搭建一批服務平台，支撐扶貧産業可(kě)持續發展。

　　建設綜合服務平台。充分(fēn)發揮農業服務中心、中藥原料質量監測信息和(hé)技術服務中心(站)等服務機構的(de)作用(yòng)，爲中藥材産業精準扶貧提供服務。在貧困地區(qū)打造一批服務平台，構建種植、養殖、加工、研發、銷售服務一體化(huà)的(de)綜合服務體系。

發展信息服務平台。鼓勵貧困地區(qū)建立中藥材産地電子交易中心，利用(yòng)知名網絡營銷媒體，拓展中藥材電商營銷渠道。在中藥材主産區(qū)建設一批中藥材種植信息監測站，逐步構建貧困地區(qū)中藥材種植溯源體系。

　　構建技術培訓平台。對(duì)各級技術推廣機構和(hé)技術人(rén)員(yuán)開展培訓，建立農技服務精準到戶機制，确保中藥材種植貧困戶中至少有1名成員(yuán)掌握規範化(huà)種植技術。鼓勵中醫藥院校在貧困地區(qū)建立教學實驗培訓基地。

四、組織實施

(一)加強組織領導。國家中醫藥管理(lǐ)局、國務院扶貧辦、工業和(hé)信息化(huà)部、農業部、中國農業發展銀行建立工作協調機制，完善配套措施和(hé)辦法，加強組織領導和(hé)督導檢查，共同推進行動計劃落實。貧困地區(qū)要按照(zhào)省負總責、市縣主體的(de)工作原則，制定本省工作方案。各地各有關部門要加強協同配合，明(míng)确責任分(fēn)工，落實年度任務，強化(huà)評估考核，切實推進中藥材産業扶貧。

(二)落實優惠政策。按照(zhào)國家稅收法律及有關規定，全面落實扶貧捐贈稅前扣除、稅收減免等扶貧公益事業稅收優惠政策，以及各類市場(chǎng)主體到貧困地區(qū)投資興業、帶動就業增收的(de)相關支持政策。對(duì)積極參與扶貧開發、帶動貧困群衆脫貧緻富、符合信貸條件的(de)各類企業給予信貸支持，并按有關規定給予财政貼息等政策扶持,支持其利用(yòng)多(duō)層次資本市場(chǎng)融資。鼓勵有條件的(de)企業自主設立扶貧公益基金。

(三)加強資金統籌。各地要按照(zhào)國務院有關要求，結合地方實際情況，推進扶貧資金的(de)統籌使用(yòng)，盤活扶貧存量資金，以貸款貼息等形式增加中藥材産業扶貧資金的(de)有效供給。有關部門充分(fēn)利用(yòng)現有資金渠道，引導和(hé)支持“中藥材産業扶貧示範基地”和(hé)中藥材技術服務、信息服務平台。鼓勵金融機構創新符合貧困地區(qū)中藥材産業發展的(de)金融産品和(hé)服務方式。農業政策性銀行應發揮示範引領作用(yòng)。鼓勵保險機構和(hé)貧困地區(qū)開展中藥材産品保險和(hé)扶貧小額貸款保證保險，探索開展價格保險試點。

(四)強化(huà)宣傳推介。積極宣傳推介貧困地區(qū)中藥材産品，組織企業參加國内外各種中藥博覽會、藥品展銷會、中醫藥産業發展大(dà)會、主要産品文化(huà)節、中醫藥研討(tǎo)會等活動。按照(zhào)國家有關規定,對(duì)在中藥材産業扶貧工作中作出突出貢獻的(de)單位和(hé)個(gè)人(rén)予以表彰。在主流媒體開辟專欄、專題節目，利用(yòng)微信、微博等新媒體加強宣傳推廣，營造全社會共同關心和(hé)支持中藥材産業精準扶貧的(de)良好氛圍。